Злочини
Міжнародні злочини в Україні
Нижче наводиться короткий огляд міжнародних злочинів, скоєних в Україні, та зусиль, спрямованих на притягнення до відповідальності за них.
Відповідальність за міжнародні злочини, вчинені на українській території
Конфлікт в Україні характеризується серйозними порушеннями міжнародного права прав людини та міжнародного гуманітарного права. Порушення включають вбивства, насильницькі зникнення, катування, примусовий призов до ворожої армії, примусове переміщення та депортацію, заволодіння майном, акти переслідування, обстріли, жорстоке поводження під час затримання та сексуальне насильство.
Дуже важливо врахувати обставини, за яких були скоєні ці злочини. Бо злочини, які самі по собі є жахливими, можуть бути обтяжені, коли вчинені в контексті збройного конфлікту або як частина широкомасштабного або системного нападу на цивільне населення. Для ілюстрації: на початковій фазі конфлікту в Україні зґвалтування та інші форми сексуального насильства нібито використовувались для покарання політичних опонентів, здійснення тиску, залякування та приниження жертв. Такі контекстуальні елементи є відмінним фактором між міжнародними злочинами та звичайними злочинами.
Римський статут - установчий документ Міжнародного кримінального суду (МКС) - визначає чотири основні категорії міжнародних злочинів: злочини проти людяності, воєнні злочини, геноцид та злочин агресії. Міжнародні злочини, які вчинені в Україні, зазвичай класифікуються як злочини проти людяності або воєнні злочини. Злочини проти людяності визначаються як "вчинені як частина широкомасштабного або систематичного нападу, спрямованого проти будь-якого цивільного населення", тоді як воєнні злочини можуть мати місце лише у збройному конфлікті міжнародного чи неміжнародного характеру.
Успішне розслідування міжнародних злочинів повинно крім доведення того, що розглянуте злочинне діяння справді вчинено, показати ці контекстуальні елементи злочину. Відповідно, важливо, щоб усі сторони, які беруть участь у кримінальному провадженні за міжнародні злочини - адвокати, прокурори та судді - мали здатність оцінювати ці контекстуальні елементи. Більш того, має бути прийнято відповідне законодавство, яке дозволить національним судам здійснювати правосуддя щодо міжнародних злочинів.
До липня 2020 року, на початку проекту MATRA, законодавство України ще не узгоджувалося з міжнародним кримінальним правом. Крім того, до 2014 року мало хто з задіяних акторів мав практику розслідування, переслідування чи судового розгляду міжнародних злочинів. А злочини, які передавались до суду, зазвичай кваліфікувалися як загальнокримінальні злочини. Такий підхід не враховує особливого характеру цих злочинів та сприяє відчуттю безкарності винних у міжнародних злочинах, скоєних на українській території.
Україна та МКС
Визнаючи обмежену внутрішню спроможність розслідувати міжнародні злочини, вчинені на українській території, багато хто в Україні звернув увагу на МКС. Хоча Україна не ратифікувала Римський статут і, отже, не підлягає юрисдикції МКС, український уряд в квітні 2014 року визнав юрисдикцію МКС щодо злочинів, скоєних на українській території в період подій Майдану. Пізніше того ж року, попереднє вивчення МКС було розширено на події після 20 лютого 2014 року.
Канцелярія Прокурора МКС (OTP) встановила, що до 30 квітня 2014 року "інтенсивність бойових дій між українськими урядовими силами та антиурядовими збройними елементами на Сході України досягла рівня, який провокує застосування права збройних конфліктів і що збройні групи, які діяли на сході України [...], були достатньо організованими для кваліфікації як сторони неміжнародного збройного конфлікту”. Крім того, Канцелярія оцінила, що "пряме військове протистояння відповідних збройних сил Російської Федерації та України свідчило про існування міжнародного збройного конфлікту на Сході України не пізніше 14 липня 2014 року" (п. 266). Більше того, Канцелярія дійшла висновку, що є достатня підстава вважати, що на українській території було вчинено низку воєнних злочинів та злочинів проти людяності (там само). У 2020 році Канцелярія намагалася оцінити прийнятність потенційних справ, які були б предметом повного розслідування.
Зрештою, головна відповідальність за розгляд міжнародних злочинів залишається на національних судах. Юрисдикція МКС доповнює національну юрисдикцію за принципом компліментарності, і Суд вживає заходів лише в тому випадку, якщо державам не вистачає готовності або спроможності самостійно переслідувати міжнародні злочини. Таким чином, якщо Канцелярія прокурора МКС відкриє повне розслідування, вона враховуватиме триваючі або завершені національні провадження в Україні. Більше того, переслідування з боку Міжнародного кримінального суду буде обмежене лише невеликою кількістю справ.
Мир і справедливість: крихкий баланс
Український уряд та парламент просунулися до інтеграції норм міжнародного права у роботу судових органів України та законодавство. У вересні 2020 року Верховна Рада ухвалила законопроект "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо імплементації норм міжнародного кримінального та гуманітарного права". Цей законопроект був ухвалений після створення підрозділу з воєнних злочинів у жовтні 2019 року - відділ прокуратури, який здійснює нагляд за кримінальними провадженнями за злочини, вчинені в умовах збройного конфлікту в Україні. На даний момент, Україна чітко прагне притягнути до відповідальності винних у міжнародних злочинах.
Водночас розвиток процесу вирішення конфлікту надає додатковий вимір цьому прагненню до справедливості. Прикладом цього є обмін полоненими між Україною та сепаратистами, а також між Україною та Росією. Це призвело до того, що потенційні підозрювані або свідки воєнніх злочинів залишають українську територію, у тому числі підозрюваний, який, можливо, причетний до падіння MH17. Крім того, пакет заходів щодо імплементації Мінських угод, підписаних у лютому 2015 року, передбачає прийняття закону, який забороняє переслідування та покарання осіб, пов'язаних з подіями, що відбулися в певних районах Донецької та Луганської областей України. Однак згідно з міжнародним правом сфера дії амністій обмежена. Амністія не може застосовуватися до осіб, які можуть нести юридичну відповідальність за воєнні злочини, геноцид або злочини проти людства.
Шлях вперед: нарощування українського потенціалу для боротьби з міжнародними злочинами
Проект MATRA «Зміцнення спроможності України розслідувати та переслідувати міжнародні злочини» допоможе Україні в її ефективному переслідуванні міжнародних злочинів. Проект прагне досягнути цього через підтримку Офісу Генерального прокурора, а також надання важливої технічної та стратегічної експертної підтримки іншим суб’єктам кримінального правосуддя, таким як судді та адвокати, організації громадянського суспільства та журналісти.