MATRA-Україна: Проміжні результати

Липень ознаменувався проміжним етапом партнерського проєкту MATRA-Україна «Зміцнення спроможності України розслідувати та переслідувати міжнародні злочини» від T. M. C. Asser Institut і Global Rights Compliance (GRC), який фінансується Міністерством закордонних справ Нідерландів.

Хоча конфлікт в Україні почався в 2014 році, оголошення президентом Путіним «спеціальної військової операції» в Україні і подальше вторгнення російських військ в Україну 24 лютого цього року призвели до повномасштабного конфлікту з руйнівними наслідками для цивільного населення України та цивільної інфраструктури. У результаті цього, проєкту MATRA-Україна довелося адаптуватися до цих змінених обставин і забезпечити проведення заходів, які найкращим чином підтримають українські органи кримінального правосуддя, організації громадянського суспільства і журналістів, перед якими зараз стоїть складне завдання пошуку і обробки великої кількості повідомлень про міжнародні злочини під час триваючого конфлікту.

Незважаючи на те, що станом на зараз існує безліч міжнародних ініціатив, спрямованих на збір доказів і притягнення винних до відповідальності на міжнародному рівні, подальше прагнення і наполеглива робота національних органів влади в Україні залишаються більш важливими, ніж будь-коли. Цей документ надає можливість проаналізувати досягнення проєкту на сьогодні в наданні допомоги національним органам з розслідування, судового переслідування, винесення судових рішень і поданні звітів про міжнародні злочини в Україні, а також подивитися, що чекає нас попереду.

Перш за все: оцінка ситуації в Україні

Коли в липні 2020 року розпочався проєкт MATRA-Україна, конфлікт в Україні тривав уже шість років. Протести на Майдані, окупація і незаконна анексія Криму Росією, проголошення сепаратистами незалежності так званих Донецької народної республіки (ДНР) і Луганської народної республіки (ЛНР)  і конфлікт, що послідував за цим, а також окупація на Сході України призвели до численних повідомлень про порушення прав людини і міжнародні злочини.

У жовтні 2019 року українська влада активізувала свої зусилля щодо судового переслідування за міжнародні злочини, створивши в Офісі Генерального прокурора Департамент нагляду у кримінальних провадженнях, вчинених в умовах збройного конфлікту, якому доручено здійснювати нагляд за розслідуванням злочинів, вчинених в умовах конфлікту. Однак багато що ще потрібно зробити, у тому числі привести українське законодавство у відповідність із міжнародним кримінальним правом і зміцнити потенціал суб'єктів кримінального правосуддя, організацій громадянського суспільства і журналістів, які займаються розслідуванням цих злочинів.

Що стосується правової бази, то у вересні 2020 року Верховна Рада прийняла законопроект 2689 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо імплементації норм міжнародного кримінального та гуманітарного права», який прагнув включити універсальну юрисдикцію, воєнні злочини, злочини проти людяності, геноцид і відповідальність командування у стилі включення положень Римського статуту в Кримінальний кодекс України, проте на сьогодні він не був підписаний Президентом. Слід зазначити, що, хоча ще один законопроєкт 7290 «Про внесення змін до Кримінального кодексу України та Кримінального процесуального кодексу України» також був зареєстрований у Верховній Раді, він ще не був винесений на голосування. Він має схожість з законопроєктом 2689, але є і деякі відмінності, а саме: він не містить положення про універсальну юрисдикцію і містить обмежені положення про відповідальність командування, яке криміналізує тільки бездіяльність командира, особи, що діє в якості командира, або керівника, який має повноваження для припинення воєнного злочину, злочину агресії, злочину проти людяності чи геноциду з боку підлеглого (докладніше про події, що сталися після вторгненням нижче).

Тому суб'єктам кримінального правосуддя, організаціям громадянського суспільства та журналістам також довелося навчитися документувати, розслідувати, переслідувати в судовому порядку, виносити рішення і повідомляти про міжнародні злочини в рамках нинішньої правової бази, але також з урахуванням міжнародних стандартів. У рамках проєкту з метою надання більш чіткої картини щодо ситуації в Україні в частині розгляду міжнародних злочинів, GRC оновила три докладні звіти як англійською, так і українською мовами: «Імплементація норм МГП на національному рівні в Україні»; «Україна і Міжнародний кримінальний суд»; та «Забезпечення реалізації норм МГП в Україні». Короткий зміст цих документів можна знайти тут, тут and тут, відповідно.

Обмін передовим досвідом

Проєкт досі був зосереджений на обміні передовим досвідом, пов'язаним з розслідуванням, судовим переслідуванням, винесенням рішень та поданням звітності про міжнародні злочини з відповідними українськими зацікавленими сторонами. Наприклад, Кароліна Аксамітовська написала для проєкту звіт «Підрозділи з воєнних злочинів: законодавчі, організаційні та технічні уроки», в якому визначені численні передові практики і уроки, отримані від різних національних підрозділів з воєнних злочинів, що діють в Європі.

Крім того, в лютому 2021 року була проведена дводенна віртуальна зустріч з обміну досвідом для українських слідчих і прокурорів, на якій кілька експертів з різних міжнародних і національних організацій, у тому числі з Грузії та Нідерландів, поділилися своїм досвідом і рекомендаціями. У тому ж місяці була також проведена дводенна зустріч для журналістів і організацій громадянського суспільства з документування різних міжнародних злочинів та інших порушень прав людини. У червні 2021 року Asser Institute провів дводенну Онлайн-зустріч з обміну досвідом, в якій взяли участь українські судді разом з кількома міжнародними та вітчизняними спікерами, що мають досвід розгляду міжнародних злочинів від Міжнародного кримінального трибуналу щодо колишньої Югославії до Спеціалізованих палат Косово, від Грузії до Балканських регіонів. У січні 2022 року була проведена друга зустріч з обміну досвідом для слідчих і прокурорів, в якій взяли участь міжнародні експерти з дистанційних інтерв'ю, вразливих свідків, цифрових розслідувань з відкритих джерел і розслідувань порушень міжнародного гуманітарного права власними силами держави.

В цілому, проведені заходи надали українським учасникам доступ до міжнародного та національного досвіду, а також для обміну унікальними проблемами, з якими вони зіткнулися. Що стало очевидним, так це те, що необхідні додаткові ресурси, інфраструктура і стратегічний менеджмент для того, щоб українські суб'єкти могли впроваджувати ці кращі практики в свою повсякденну роботу. Таким чином, у другій половині 2021 року та на початку 2022 року розпочалася робота з підготовки стратегічного аналізу з метою надання індивідуальних рекомендацій українським слідчим, прокурорам та суддям.

Наприклад, протягом 2021 та 2022 років проводилися дослідження та консультації для виявлення та розуміння відповідних прогалин та недоліків у підході українського уряду до розслідування та судового переслідування злочинів, пов'язаних з конфліктом. У результаті GRC підготувала Рекомендації щодо злочинів, повʼязаних з конфліктом в Україні, а також Проєкт «Стратегії кримінального переслідування», який був представлений Офісу Генерального прокурора України в листопаді 2021 року і обговорювався надалі, поки повномасштабне вторгнення не зробило стратегію застарілою. ДВЗ також були надані стратегічні консультації, у тому числі з розслідування і судового переслідування сексуальних і гендерних злочинів, воєнних злочинів, що полягають у використанні захищених осіб в якості живого щита, і елементів злочину агресії.

Підготовка кадрів та нарощування потенціалу

Оскільки пандемія COVID-19 ускладнила особисті зустрічі, протягом 2020 і 2021 років у режимі онлайн було проведено кілька тренінгів з прокуратурами Луганська, Донецька і Криму, в тому числі з таких питань, як відносини України з МКС і законопроєкт 2689. У грудні 2021 року у співпраці з Pax, проєкт MATRA також провів онлайн-тренінг для організацій громадянського суспільства та журналістів щодо концепцій правосуддя перехідного періоду та їх застосування в Україні; взаємодії з потерпілими та свідками збройних конфліктів та максимізації комунікацій; і ненасильницького спілкування та сприяння діалогу.

Тим не менш, команда GRC в Україні проводила тренінги та семінари особисто, де це було можливо. Наприклад, у жовтні 2021 року члени команди GRC Анна Микитенко і Рубі Аксельсон відвідали Луганську обласну прокуратуру в місті Сєвєродонецьк. У рамках візиту пані Микитенко і пані Аксельсон провели дві навчальні сесії з Департаментом з воєнних злочинів («ДВЗ») прокуратури, що охоплюють такі теми, як введення в міжнародне гуманітарне право, міжнародні злочини відповідно до законопроєкту 2689, розслідування контекстуальних елементів злочинів проти людяності і воєнних злочинів (у тому числі визначення існування неміжнародного збройного конфлікту, міжнародного збройного конфлікту і окупації), а також як визнати і довести злочин проти людяності у вигляді катування. У грудні 2021 року члени команди GRC Анна Микитенко і Максим Віщик провели ще один тренінг з прокурорами Луганської обласної прокуратури та слідчими з акцентом на опитування потерпілих і свідків міжнародних злочинів і захист свідків.

У жовтні 2021 року також була надана допомога прокуратурам Донецької та Луганської областей у подачі до Міжнародного кримінального суду повідомлення за статтею 15, що стосується 43 випадків нападів на мости і їх руйнування під час збройного конфлікту на Донбасі в період з травня 2014 по січень 2019 року. На початку 2022 року також була надана допомога прокуратурі Автономної Республіки Крим у підготовці аналогічного повідомлення про переслідування кримських татар.

Після вторгнення

Вторгнення російських військ 24 лютого 2022 року посилило страждання цивільного населення в Україні. Хоча цифри, за оцінками, набагато вищі, Управління Верховного комісара ООН з прав людини повідомило, що станом на 4 вересня 2022 року потерпілими серед цивільного населення стали понад 13 000 осіб. Станом на 5 вересня 2022 року зареєстровано понад 31 000 випадків воєнних злочинів, агресії, пропаганди війни та геноциду (за статтями 438, 437, 436 та 442 Кримінального кодексу України відповідно). Національні зацікавлені сторони в Україні, такі як Офіс Генерального прокурора, наразі отримують широкий спектр підтримки від міжнародних та інших суб'єктів, і тому проєкт MATRA адаптувався до цих змінених обставин. Проєкт продовжує надавати підтримку Офісу Генерального прокурора шляхом проведення досліджень і консультування нещодавно створеної Консультативної групи з тяжких злочинів і, зокрема, Мобільних груп правосуддя, очолюваних членом GRC, королівським адвокатом Вейном Джордашем.

У червні 2022 року був опублікований звіт, написаний Ольгою Кавран для проекту про кращі практики комунікації та інформаційно-просвітницької практики міжнародних та інших національних прокуратур і судів, і буде проведена подальша робота над конкретними рекомендаціями, адаптованими до позиції України, враховуючи, що поліпшена, чітка і точна комунікація і інформаційно-просвітницька діяльність тепер завжди актуальні та більш важливі для української влади.

Також ведеться підготовка до проміжної конференції MATRA-Україна, яка має відбутися в листопаді 2022 року в Гаазі, Нідерландах, яка включатиме публічну конференцію, присвячену національним зусиллям України з розслідувань міжнародних злочинів у світлі вторгнення, за якою послідують закриті круглі столи з конкретними зацікавленими сторонами для обговорення вирішення конкретних проблем.

Забігаючи наперед

Команда MATRА-Україна продовжить працювати з українськими суддями, які можуть виносити рішення щодо міжнародних злочинів, надаючи стратегічні рекомендації, матеріали для підвищення їх кваліфікації та тренінги. Вона також розширить свою роботу з адвокатами захисту та адвокатами потерпілих, експертами та журналістами, щоб зміцнити їх потенціал за допомогою тренінгів, співпраці та наставництва. Нас надихає мотивація та прагнення членів нашої української команди та українських зацікавлених сторін добиватися правосуддя та притягувати до відповідальності за міжнародні злочини, що відбуваються в Україні, незважаючи на обставини та виклики, з якими вони стикаються. Визнаючи важливість національних зусиль з цією метою та зосередивши увагу на низці учасників системи кримінального правосуддя в Україні, проєкт «МАТRA-Україна» прагне продовжити свій цілісний підхід до притягнення до відповідальності за вчинені злочини та забезпечення справедливості для потерпілих.

Якщо ви хочете дізнатися більше про проект або зв'язатися з командою MATRA-Ukraine, будь ласка, відвідайте наш веб-сайт за адресою: MATRA-Україна або напишіть на електронну пошту MATRA-UKR@asser.nl.